各區人民政府，各管委會(huì )，市政府直屬各單位：

    為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和《海南省人民政府2015年重點(diǎn)改革工作方案》的工作部署和要求，深化商事登記制度改革，提高行政審批效能，結合三亞實(shí)際，現就全市實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，制訂本意見(jiàn)。

    一、指導思想

    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及省五屆人大三次會(huì )議和省委六屆八次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)行政審批方式創(chuàng )新，有效整合行政資源，深入推進(jìn)商事登記制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利市場(chǎng)主體，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加速三亞國際化精品旅游城市建設。

    二、工作目標

    以行政服務(wù)提質(zhì)增效為基準，通過(guò)推行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，構建工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)之間行政資源的深度融合，優(yōu)化行政審批流程，縮短辦理時(shí)限，降低營(yíng)商成本，激發(fā)社會(huì )投資創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，于2015年10月1日前率先在全省實(shí)行“一照一碼” 登記制度，于2017年7月1日前率先在全省完成原有企業(yè)“一照一碼”換領(lǐng)工作。

    三、基本原則

 （一）便捷高效，規范統一。按照程序簡(jiǎn)便、材料簡(jiǎn)化、時(shí)限簡(jiǎn)短的要求，建立 “三證合一”企業(yè)登記系統及信息共享交換平臺，實(shí)行“統一受理、互聯(lián)互通、數據共享、結果互認”，實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“一表申請、一窗受理、核發(fā)一照、一照一碼”的登記制度。

 （二）統籌推進(jìn)，分類(lèi)實(shí)施。建立市級協(xié)同推進(jìn)工作機制，以政府主導，工商部門(mén)牽頭，質(zhì)監、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)部門(mén)協(xié)調配合，各相關(guān)部門(mén)結果互認，統籌推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。按照試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)的要求，以新設立企業(yè)為試點(diǎn)，按照先新設立企業(yè)，后老企業(yè)；先現場(chǎng)辦理，后網(wǎng)上辦理；先企業(yè)，后農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)，分類(lèi)實(shí)施，逐步推開(kāi)。

 （三）深化改革，創(chuàng )新發(fā)展。理順新舊制度銜接產(chǎn)生的實(shí)務(wù)問(wèn)題，把問(wèn)題導向、改革發(fā)展貫穿于“三證合一”登記制度推進(jìn)全過(guò)程，對有關(guān)制度、審批流程、申請材料等方面存在相互掣肘的問(wèn)題，堅持同步改革，切實(shí)做到簡(jiǎn)化登記材料，優(yōu)化審批流程。

四、改革內容及責任分工

 （一）實(shí)行“三證合一”登記制度。對我市行政區域內的新設立企業(yè)，按照“一表申請、一窗受理、核發(fā)一照、一照一碼”的模式，將營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證由工商、質(zhì)監、稅務(wù)三個(gè)部門(mén)分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請人一表申請，市政務(wù)服務(wù)中心“三證合一”登記窗口統一收件，工商、質(zhì)監、稅務(wù)數據共享、互聯(lián)互通、限時(shí)辦結，工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放，即“一照一碼”登記模式。對新設立的企業(yè)發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，以及對已設立企業(yè)換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，均不收取費用。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心）

 （二）實(shí)行結果互認機制。企業(yè)在辦理行政許可、開(kāi)立賬戶(hù)、刻制印章、車(chē)輛登記管理、社會(huì )保險、不動(dòng)產(chǎn)登記、進(jìn)出口管理等涉企相關(guān)手續時(shí)，各級政府、相關(guān)部門(mén)和商業(yè)銀行等，對企業(yè)提交“一照一碼”的營(yíng)業(yè)執照，應當給予認可和應用，對已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照、探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。（責任單位：市金融辦、各商業(yè)銀行、市公安局、市住房城鄉建設局、市國土環(huán)境資源局、市規劃局、市人力資源社會(huì )保障局、三亞海關(guān)等各職能部門(mén)）

 （三）建設“三證合一”企業(yè)登記系統。工商部門(mén)按照統一代碼賦碼規則及統一的企業(yè)登記申請受理表單、證照樣式和業(yè)務(wù)流程等規范和標準改造現有企業(yè)登記系統，使之能夠在營(yíng)業(yè)執照上加載程序自動(dòng)、現場(chǎng)生成、全國唯一、終身不變的統一社會(huì )信用代碼。按照統一代碼的標識性要求改造公示、數據中心及相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作需要；各相關(guān)部門(mén)要以統一代碼為標識，改造升級現有的業(yè)務(wù)管理系統，在原有重點(diǎn)項目聯(lián)審系統的基礎上，完善搭建信息交換共享平臺，實(shí)現跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心）

 （四）設立“三證合一”登記窗口。在市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口基礎上，設立“三證合一”登記窗口，統一受理相關(guān)申請、收取材料，將相關(guān)信息錄入“三證合一”企業(yè)登記系統，由工商部門(mén)審核后直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，并在全省企業(yè)信用信息公示系統公示。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局）

 （五）實(shí)行“一表通”申請。按照“保留必須、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，根據統一規范和標準整合優(yōu)化登記申請文書(shū)提交材料規范，梳理工商、質(zhì)監、國稅、地稅申請材料及審批流程，整合精簡(jiǎn)，制作統一的《“三證合一”登記申請表》、《“三證合一”登記辦事指南》。企業(yè)申請設立登記，只需填寫(xiě)一份《“三證合一”登記申請表》，對于工商、質(zhì)監、國稅、地稅需補充提交的其他材料，相同的只需提交一份，登記材料原件由工商保存，檔案影像共享給質(zhì)監、國稅、地稅。(責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局)

 （六）實(shí)行統一代碼過(guò)渡有序銜接。各部門(mén)要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，有序做好已登記企業(yè)（包括已領(lǐng)取“一照三號”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。過(guò)渡期于2017年年底截止，過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，組織機構代碼證和登記管理部門(mén)的舊登記證（照）停止使用。(責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心)

 （七）實(shí)施統一操作規程。著(zhù)力于依法行政、便利企業(yè)、降低行政成本，制定統一的“三證合一”登記實(shí)施辦法及具體實(shí)施細則，明確登記原則、規范審批流程，完善系統內部審批操作程序和后續監管制度。（責任單位：市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市公安局）

 （八） 建立改革督查推進(jìn)機制。對改革工作實(shí)施全程監督，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查，落實(shí)責任追究，確保改革工作順利開(kāi)展。要加強對各部門(mén)改革落實(shí)情況的監督推動(dòng)，加強對企業(yè)登記“三證合一”審批部門(mén)的監督、考核，將“三證合一”審批工作納入窗口績(jì)效考核，確保行政審批的高效運行。（責任單位：市政府督查議案室，市政務(wù)服務(wù)中心）

 （九）進(jìn)一步完善全流程網(wǎng)上登記。加大信息化投入，充分運用統一的信用信息共享交換平臺，完善升級現行全流程網(wǎng)上審批，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上登記流程，加快推進(jìn)“三證合一” 申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“三證合一”網(wǎng)上辦理，提高登記審批效能。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市科技工業(yè)信息化局、市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局等相關(guān)單位）

   五、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導。成立市“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄洠唤ⅰ叭C合一”登記制度改革工作聯(lián)席會(huì )議制度，對“三證合一”登記制度實(shí)施過(guò)程中遇到的重大、緊急或疑難問(wèn)題，由領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)或委托領(lǐng)導小組辦公室主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議研究解決。

 （二）加強協(xié)同推進(jìn)。市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)要各負其責，各司其職，協(xié)同配合，市工商行政管理局要牽頭制定“三證合一”登記制度改革責任細化分工方案，倒排時(shí)間，按照任務(wù)分工，協(xié)調各部門(mén)完成包括文書(shū)材料整合規范、升級改造對接各部門(mén)業(yè)務(wù)系統、實(shí)現信息共享等任務(wù)。

 （三）加強經(jīng)費保障。“三證合一”登記改革進(jìn)程中所涉及的市級信息化建設，及相關(guān)設施設備購置和日常維護所需費用納入市財政，給予經(jīng)費保障。業(yè)務(wù)數據交換所涉及業(yè)務(wù)信息系統的修改完善等經(jīng)費由市工商行政管理局、三亞質(zhì)量技術(shù)監督局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局自行解決。

 （四）加強輿論宣傳。各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道和方式開(kāi)展廣泛宣傳，做好政策宣傳和釋疑釋惑工作，使全社會(huì )了解改革、支持改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。

                                                                 三亞市人民政府

                                                   2015年9月12日