各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作。商事制度改革以來(lái)，我國企業(yè)開(kāi)辦便利度持續提升，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不斷壓縮，促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大改善空間。為打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照2018年《政府工作報告》部署，深化“放管服”改革，堅持從實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)和社會(huì )公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節多、時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題為重點(diǎn)，統一工作標準和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，強化責任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業(yè)開(kāi)辦事項的實(shí)際體驗，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活力。

（二）工作目標。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間。2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會(huì )城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天（指工作日，下同）以?xún)龋渌胤揭惨e極壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年上半年在全國實(shí)現上述目標。鼓勵各地在立足本地實(shí)際、確保工作質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步加大壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作力度。健全壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作長(cháng)效機制和企業(yè)開(kāi)辦的制度規范，持續提升我國企業(yè)開(kāi)辦便利度。

二、主要任務(wù)和工作措施

（一）實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”。將申請人依次向各部門(mén)提交材料的傳統辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應用。依托本地區信息共享平臺，實(shí)現市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)間企業(yè)開(kāi)辦數據的共享交換，確保數據及時(shí)、完整、準確。

（二）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，提升便利化水平。推進(jìn)企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，擴大企業(yè)名稱(chēng)自主申報范圍，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱(chēng)核準與企業(yè)設立登記不在同一機關(guān)外，企業(yè)名稱(chēng)不再實(shí)行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時(shí)，以自主申報的企業(yè)名稱(chēng)一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，努力提升無(wú)紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)登記文書(shū)表格材料。將辦理企業(yè)設立登記的時(shí)間壓縮至5天以?xún)取?/SPAN>

（三）將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號），取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，由市場(chǎng)監管部門(mén)采集相關(guān)信息、推送至共享平臺。各地應在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場(chǎng)所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以?xún)韧瓿捎≌驴讨疲凑找幎ㄏ蚬矙C關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。

（四）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號），對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時(shí)間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至2天以?xún)取?/SPAN>

（五）完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證，取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

三、組織保障和責任落實(shí)

（一）強化責任落實(shí)，統籌推進(jìn)工作。國家市場(chǎng)監督管理總局作為壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的牽頭部門(mén)，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)明確工作分工，加強協(xié)同配合。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間，公安部門(mén)負責指導、規范壓縮公章辦理時(shí)間，稅務(wù)部門(mén)負責壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統一的工作要求和規范，指導、推動(dòng)工作落實(shí)。對于企業(yè)開(kāi)辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門(mén)要優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續、提高效率，加快解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題。地方人民政府要落實(shí)主體責任，理順工作機制，實(shí)施流程再造，統籌推進(jìn)相關(guān)信息系統建設，確保完成工作目標。

（二）統一標準體系，依法開(kāi)展工作。國家發(fā)展改革委、國家統計局負責構建全國統一標準的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，以提升企業(yè)和社會(huì )公眾的感受度、便利度為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)設定企業(yè)開(kāi)辦的評價(jià)指標和評價(jià)方法；選取北京、上海、廣州、深圳等部分城市，針對企業(yè)開(kāi)辦等情況進(jìn)行試評價(jià)，并逐步建立常態(tài)化評價(jià)機制，進(jìn)一步完善長(cháng)效機制。各地要積極配合，及時(shí)、準確、完整提供相關(guān)數據資料；要按照統一標準的評價(jià)體系積極依法開(kāi)展工作，找問(wèn)題、促整改，不斷提升壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作效能。要及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規修訂完善，確保各項工作依法合規推進(jìn)。

（三）加強宣傳培訓，提升服務(wù)水平。各地、各相關(guān)部門(mén)要采取多種形式，及時(shí)總結經(jīng)驗，加強政策解讀和宣傳引導。要強化企業(yè)開(kāi)辦事項培訓，加強窗口建設，不斷提升服務(wù)水平。通過(guò)提供網(wǎng)上智能咨詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)或設置專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)區域等方式加強輔導服務(wù)，設立自助服務(wù)區，提供網(wǎng)上辦事設施和現場(chǎng)指導。

（四）加大監督檢查力度，強化通報問(wèn)責機制。要堅持放管結合、并重，強化事中事后監管，實(shí)行科學(xué)監管、精準監管，更好維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)法治市場(chǎng)、誠信市場(chǎng)建設。國家市場(chǎng)監督管理總局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導協(xié)調，組織開(kāi)展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)通報有關(guān)情況；對落實(shí)不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問(wèn)責；重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。國務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查。地方人民政府要及時(shí)制定完善本地區壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的具體實(shí)施方案，明確任務(wù)、細化措施、抓好督促落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳