一、財政支持穩增長(cháng)的政策措施實(shí)施情況及成效

今年以來(lái)，受經(jīng)濟增長(cháng)放緩、物價(jià)水平回落，以及結構性減稅等因素影響，財政收入增速持續較低。面對復雜多變的國內外環(huán)境，財政部堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險，采取了一系列更加積極的政策措施，有力地促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

(一)增支減稅實(shí)施積極財政政策。增支方面，年初預算安排今年財政支出17.15萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)10.6%，財政赤字1.62萬(wàn)億元，赤字率約為2.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-7月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的95%;加快下達中央基建投資預算，截至8月31日已下達96%;在棚戶(hù)區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新增中央投資505億元。統籌資金支持鐵路建設，及時(shí)下達重大水利工程資金，開(kāi)展海綿城市和地下綜合管廊試點(diǎn)，推動(dòng)地方開(kāi)展危倉老庫維修改造，推動(dòng)企業(yè)煉廠(chǎng)改造，加快成品油質(zhì)量升級。積極創(chuàng )新支出方式，通過(guò)設立投資引導基金、政府與社會(huì )資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì )投資，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。前7個(gè)月全國財政支出90020億元，比上年同期增加10610億元，增長(cháng)12.1%，高出收入增幅6.7個(gè)百分點(diǎn);完成預算的52.5%，進(jìn)度同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。減稅降費方面，主要是擴大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于10萬(wàn)元擴大到低于20萬(wàn)元，將個(gè)人轉讓住房營(yíng)業(yè)稅免稅年限由5年恢復為2年，下調鐵礦石資源稅征收比例，取消或停征12項中央級行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費和5項政府性基金，取消7項水運涉企行政事業(yè)性收費，降低失業(yè)保險費率1個(gè)百分點(diǎn)，降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，提高高附加值產(chǎn)品、玉米加工品、紡織品服裝等產(chǎn)品的出口退稅率等。

同時(shí)，積極盤(pán)活存量資金，初步統計已收回中央部門(mén)及單位財政存量資金131億元，地方收回同級各部門(mén)及單位2438億元。大力推進(jìn)財政資金統籌，強化預算執行管理，加強庫款管理，提高財政資金使用效益。

(二)綜合施策緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險和融資壓力。主要體現在：一是將地方存量債務(wù)分類(lèi)納入預算，轉為余額管理，對今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達3.2萬(wàn)億元置換指標，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項目建設創(chuàng )造條件;年初預算安排6000億元新增債券發(fā)行額度已全部下達，滿(mǎn)足地方增量融資需求。二是發(fā)布地方政府一般債券和專(zhuān)項債券發(fā)行管理辦法，并會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )下發(fā)采用定向承銷(xiāo)方式發(fā)行地方政府債券辦法和操作規范，指導地方做好發(fā)債工作。截至8月27日，已有34個(gè)省份發(fā)行地方債共計18243.3億元，占今年已下達額度的48%，其中通過(guò)公開(kāi)發(fā)行方式發(fā)行地方債13682.4億元。三是為妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，今年5月份會(huì )同人民銀行、銀監會(huì )出臺了相關(guān)意見(jiàn)的通知。四是大力推廣PPP模式。國辦轉發(fā)了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導意見(jiàn)，出臺在市政公用領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域和收費公路領(lǐng)域推廣運用PPP的相關(guān)意見(jiàn)，下發(fā)運用PPP模式推進(jìn)公租房投資運營(yíng)的通知，PPP模式推廣應用的規章制度已基本建立。同時(shí)，積極開(kāi)展項目示范，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。

(三)通過(guò)推進(jìn)結構調整培育新興增長(cháng)點(diǎn)。調整完善農業(yè)補貼政策，支持耕地質(zhì)量保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，釋放農業(yè)發(fā)展活力。支持智能制造和工業(yè)強基，大力支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，將中關(guān)村職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，以及科技企業(yè)轉增股本、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅等政策推廣至全國;完善加速折舊政策，對符合要求企業(yè)放寬適用折舊條件;啟動(dòng)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)，降低企業(yè)使用風(fēng)險;設立集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金;支持15個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范;加大對基礎性、前沿性等科學(xué)研究支持力度，啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉化引導基金。支持節能減排和環(huán)境保護，加快推廣新能源汽車(chē)，繼續實(shí)施節能減排綜合示范，加大大氣污染防治支持力度，支持京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域形成環(huán)保設施和環(huán)保能力。

(四)強化公共服務(wù)保障和改善民生。著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金已全部下達。提高企業(yè)退休人員基本養老金標準和城鄉居民基礎養老金標準，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革穩步推進(jìn)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃穩步實(shí)施，基本建立起財政義務(wù)教育轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制，提高普通高中國家助學(xué)金標準。新農合和城鎮居民醫保的補助標準從每人每年320元提高到380元，個(gè)人繳費標準從90元提高到120元?；竟残l生服務(wù)項目年人均經(jīng)費標準從35元提高到40元。出臺政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知。支持加快推進(jìn)保障性安居工程建設，中央財政支持保障性安居工程專(zhuān)項資金和農村危房改造資金已全部下達。

(五)加快財稅體制改革釋放制度紅利。繼續推進(jìn)預決算公開(kāi)，將部分中央國有金融企業(yè)納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍，研究編制2016-2018年全國中期財政規劃，進(jìn)一步完善一般性轉移支付管理辦法。進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，調整完善消費稅政策，實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅清費立稅及從價(jià)計征改革。研究中央與地方事權和支出責任劃分。

上述積極財政政策的有效落實(shí)，為穩增長(cháng)發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟運行呈現緩中趨穩、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升的特征。一是經(jīng)濟運行基本平穩。GDP增速連續2個(gè)季度保持7%，與預期目標相符;就業(yè)總體穩定，上半年31個(gè)大城市調查失業(yè)率基本保持在5.1%左右，波動(dòng)幅度未超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn);二季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.04%，保持在較低水平;6月末全國城鎮新增就業(yè)718萬(wàn)人，完成全年目標的71.8%。價(jià)格漲幅低位趨穩，CPI累計漲幅連續4個(gè)月穩定在1.3%。二是結構調整步伐加快。服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)8.4%，比第二產(chǎn)業(yè)快2.3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。1-7月，工業(yè)技改投資增速高于工業(yè)投資3.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)投資的比重為36.2%，比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，7月份高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)9.6%，比規模以上工業(yè)增加值快3.6個(gè)百分點(diǎn);1-7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)16.4%，高于全部投資增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)上零售等新業(yè)態(tài)快速增長(cháng)，1-7月網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)37.7%。消費繼續升級，1-7月通訊器材類(lèi)商品零售增長(cháng)35.9%，增速明顯快于社會(huì )消費品零售總額，信息、旅游、教育、文化、健康等服務(wù)消費趨旺。三是發(fā)展質(zhì)量有所提升。節能降耗取得新進(jìn)展，上半年單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴大0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟發(fā)展的活力動(dòng)力增強，上半年新登記注冊企業(yè)同比增長(cháng)19.4%，注冊資金增長(cháng)43%。

二、下一步財政政策措施建議

今年后幾個(gè)月面臨的國內外形勢仍然錯綜復雜，特別是近期我國經(jīng)濟運行遇到新的壓力，全球金融市場(chǎng)顯著(zhù)動(dòng)蕩，主要股票市場(chǎng)連續大幅下跌，新興市場(chǎng)貨幣持續貶值，原油等大宗商品價(jià)格也屢創(chuàng )新低，這給世界經(jīng)濟復蘇增加了新的變數，對我國金融市場(chǎng)、進(jìn)出口的影響也在加深，外需增長(cháng)的不確定性增多。同時(shí)，由于我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾突出，一些風(fēng)險因素凸顯，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

為實(shí)現全年經(jīng)濟增長(cháng)目標，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，密切跟蹤分析形勢發(fā)展變化，更加精準有效地實(shí)施定向調控和相機調控，加快落實(shí)和完善積極財政政策相關(guān)措施，及時(shí)進(jìn)行預調微調，加快推進(jìn)有利于穩增長(cháng)的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

(一)實(shí)施更有力度的財政政策。一是統籌資金推動(dòng)重大建設項目加快實(shí)施，建立盤(pán)活存量資金的約束與激勵機制，督促各部門(mén)和地方加快消化已收回的存量資金，用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是加大降稅清費力度，盡快落實(shí)好對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將小微企業(yè)減半征收所得稅標準由年應納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)忍岣叩?0萬(wàn)元以?xún)?，落?shí)完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，繼續清理涉企收費。三是加快增設口岸免稅店，擴大國內消費。四是發(fā)揮好各類(lèi)投資引導基金作用。進(jìn)一步完善已設基金的管理運行機制，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導民間資本投入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

(二)加快推廣PPP模式。一是進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設立中國PPP引導基金，由中央財政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價(jià)指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進(jìn)PPP項目實(shí)施，嚴格篩選新一批適宜采用PPP模式的項目，著(zhù)力推動(dòng)形成能復制、可推廣的案例。三是強化契約意識和風(fēng)險理念，從財政中長(cháng)期可持續發(fā)展、項目全生命周期的角度，將項目風(fēng)險納入中期財政風(fēng)險控制體系。

(三)進(jìn)一步規范地方政府債務(wù)管理。一是指導地方做好已下達額度債券發(fā)行工作，完善地方債券市場(chǎng)的發(fā)行定價(jià)機制。二是對地方債實(shí)行限額管理，經(jīng)人大批準通過(guò)，2014年末地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元，下一步盡快核定并下達各地債務(wù)限額，地方可在債務(wù)限額內統籌資金支持重點(diǎn)項目建設。三是推動(dòng)地方融資平臺轉型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持加大地方融資力度，確保棚改等在建項目后續融資，保障基礎設施投入資金來(lái)源，促進(jìn)地方落實(shí)穩增長(cháng)目標。

(四)深入推進(jìn)財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進(jìn)預算公開(kāi)工作意見(jiàn)、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法及配套政策，繼續推進(jìn)中期財政規劃管理、盤(pán)活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍和規模。二是加快稅制改革。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，推進(jìn)消費稅改革，研究全面實(shí)施資源稅費改革方案，研究個(gè)人所得稅改革方案。三是積極推進(jìn)財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見(jiàn)。此外，開(kāi)展國有資本運營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，積極支持投融資、農業(yè)、養老、教育、科技、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

(五)切實(shí)抓好政策落實(shí)。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實(shí)，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。